《關(guan)於(yu)推進(jin)汙水資(zi)源化利用(yong)的指(zhi)導(dao)意見(jian)》

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近(jin)日，國家發改委、住(zhu)房和城鄉建設(she)部(bu)等10部門(men)聯合(he)發(fa)布(bu)《關於推(tui)進汙水(shui)資源化(hua)利(li)用的指導意見》，提(ti)出(chu)到(dao)2025年，汙水資源化利用政策體係和(he)市(shi)場機(ji)製(zhi)基本建立(li)；到2035年，形(xing)成係統、安(an)全(quan)、環(huan)保(bao)、經濟的汙(wu)水資源(yuan)化利用格(ge)局。

《關於推進汙水資源化利用的指導意見》主(zhu)要內容(rong)如(ru)下

汙水資源化利用是(shi)指汙水經無害(hai)化處理達到特(te)定(ding)水質(zhi)標(biao)準(zhun)，作(zuo)為再生水替代常規(gui)水資源，用於工業(ye)生產(chan)、市政雜用、居(ju)民(min)生(sheng)活、生態(tai)補水、農業灌溉(gai)、回(hui)灌地(di)下水等，以及從(cong)汙水中提取(qu)其(qi)他(ta)資源和能源，對優化供(gong)水結構(gou)、增加水資源供給(gei)、緩(huan)解供需矛盾和減(jian)少水汙染(ran)、保障水生態安全具有(you)重(zhong)要意義(yi)。目前，我國汙水資源化利用尚處於起(qi)步(bu)階(jie)段，發展不充(chong)分，利用水平不高(gao)，與建(jian)設美(mei)麗(li)中(zhong)國的(de)需(xu)要(yao)還(hai)存在不(bu)小(xiao)差(cha)距(ju)。為加快(kuai)推進汙水資源化利用，促(cu)進解決(jue)水資源短缺、水環境(jing)汙染、水生態損(sun)害問(wen)題，推動高質量(liang)發展(zhan)、可持(chi)續(xu)發展，經國務(wu)院(yuan)同(tong)意，現提出以下意見。

總體要求

指導思(si)想(xiang)：以(yi)習(xi)近平新時(shi)代(dai)中國特色(se)社會主義思想為指導，全麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的十九(jiu)大和十九屆(jie)二(er)中、三中、四(si)中、五(wu)中全會(hui)精神，深(shen)入貫徹習近平生態文(wen)明(ming)思想，踐(jian)行綠(lv)水青山(shan)就是金(jin)山銀(yin)山理(li)念(nian)，堅(jian)持“節水優(you)先(xian)、空(kong)間(jian)均(jun)衡(heng)、係(xi)統治(zhi)理、兩手(shou)發力”的治水思路，按(an)照黨中央(yang)、國(guo)務院決策(ce)部署(shu)，在城鎮、工(gong)業和農業農村(cun)等領(ling)域係統開(kai)展汙水資源化利用，以缺(que)水地區和水環境敏(min)感(gan)區(qu)域為重點(dian)，以城鎮生活(huo)汙水資源化利用為突破(po)口，以工業利用和生態補水為(wei)主要途徑，做(zuo)好(hao)頂(ding)層(ceng)設計(ji)，加強(qiang)統籌協調，完(wan)善政策措施(shi)，強化監督(du)管理，開展試點示(shi)範，推動我國汙水資源化利用實現(xian)高質量發展。

基(ji)本(ben)原(yuan)則：節水優先、統籌(chou)推進。秉持“節(jie)水即(ji)治汙”的理念，堅持節水優先，強化用水總量和強度雙(shuang)控。將汙水資源化利用作為節水開源的重要內容，再(zai)生水納(na)入水資源統一(yi)配(pei)置(zhi)，全麵係統推進汙水資源化利用工作。

因地製宜(yi)、分(fen)類施策。根據本地水資源稟賦(fu)、水環境承(cheng)載(zai)力、發展需求(qiu)和經(jing)濟技(ji)術水平(ping)等(deng)因素(su)分區分類(lei)開展汙水資源化利用工作，實(shi)施差別(bie)化措(cuo)施。科學(xue)確定目標任(ren)務，合理選(xuan)擇重點領域和利用途徑(jing)，實行按需定供、按用定質、按質管(guan)控。

政(zheng)府引(yin)導、市場驅(qu)動(dong)。強化標準約(yue)束(shu)，嚴格監管考核(he)，規範市場主體行為。完善(shan)價格機製，加(jia)大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發揮(hui)市場(chang)配置資源的決定性(xing)作用。

科技引領、試(shi)點示範(fan)。增(zeng)強科(ke)技支(zhi)撐(cheng)，加強關鍵(jian)共性技術裝備(bei)研發，推廣(guang)普(pu)及先進適用技術(shu)工藝(yi)。開展試(shi)點示範(fan)，探(tan)索形成可(ke)複製、可推廣的汙水資源化利用模(mo)式。

總體(ti)目(mu)標：到2025年(nian)，全國汙水收(shou)集(ji)效能(neng)顯(xian)著(zhu)提升(sheng)，縣(xian)城及城市汙水處(chu)理能力(li)基本滿(man)足當地經濟社(she)會發展需要，水環境敏感地區汙水處理基本實現提標升級；全國地級(ji)及(ji)以上缺水城市再生水利用率(lv)達到25%以上，京(jing)津冀(ji)地區達到35%以上；工業用水重複利用、畜禽(qin)糞(fen)汙和漁(yu)業養(yang)殖尾水資源化利用水平顯著提升；汙水資源化利用政策體係和市場機製基本建立。到2035年(nian)，形成(cheng)係統(tong)、安全、環保、經濟的汙水資源化利用格局。

著力推進重點領域(yu)汙水資源化利用

加快推動城鎮(zhen)生活汙水資源化利用。係統分析(xi)日(ri)益增長(zhang)的生產、生活和生態用水需求，以現有汙水處理廠(chang)為基礎，合理布局(ju)再生水利用基礎(chu)設施。豐(feng)水地區結合流域水生態環境質量改善需求，科學合理確定汙水處理廠排(pai)放限(xian)值(zhi)，以穩(wen)定達(da)標排放為主，實施差別化分區提標改造和精(jing)準治汙。缺水地區特別是水質型(xing)缺水地區，在確保汙水穩定達標排放(fang)前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就(jiu)近回補自然(ran)水體，推進區域汙水資源化循環利用。資源型缺水地區實施以需定供、分質用水，合理安排汙水處理廠網(wang)布局和建設，在推廣再生水用於工業生產和市政雜用的同時，嚴(yan)格執行(xing)國家(jia)規定水質標準，通過(guo)逐段(duan)補水的方(fang)式將(jiang)再生水作為河湖濕地生態補(bu)水。具(ju)備條件的缺水地區可以采(cai)用分散(san)式(shi)、小型化的處理回用設施，對(dui)市政管網未(wei)覆蓋(gai)的住宅(zhai)小區、學校(xiao)、企事(shi)業單(dan)位(wei)的生活汙水進行達標處理後實現就近回用。火(huo)電、石(shi)化、鋼鐵(tie)、有色、造(zao)紙(zhi)、印(yin)染等高耗(hao)水行業項(xiang)目具備使用再生水條(tiao)件但未有效利用的，要嚴格控製新增取水許可。

積(ji)極(ji)推動工業廢水資源化利用。開展企(qi)業用水審(shen)計、水效對標和節水改(gai)造，推進企業內部工業用水循(xun)環利用，提高重複利用率。推進園(yuan)區內企業間用水係統集成優化，實現串(chuan)聯(lian)用水、分質用水、一水多(duo)用和梯(ti)級利用。完善工業企業、園區汙水處理設施建設，提高運(yun)營管理水平，確保工業廢(fei)水達標排放。開展工業廢水再生利用水質監(jian)測評(ping)價和用水管理，推動地方和重點用水企業搭(da)建工業廢水循環利用智(zhi)慧管理平台。

穩妥(tuo)推進農業農(nong)村汙水資源化利用。積極探索符(fu)合農村實際(ji)、低成本的農村生活汙水治理技術和模式。根據(ju)區域位置、人(ren)口(kou)聚(ju)集度選用分戶(hu)處理、村組處理和納入(ru)城鎮汙水管網等收集處理方式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活汙水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟(ji)適(shi)用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜(chu)禽糞汙資源化利用，鼓勵(li)漁業養殖(zhi)尾(wei)水循環利用。

實施汙水資源化利用重點工程

實施汙水收集及資源化利用設施建設工程。推進城(cheng)鎮汙水管網全覆蓋，加大城鎮汙水收集管網建設力度(du)，消(xiao)除(chu)收集管網空白區，持續提高汙水收集效(xiao)能。加快推進城中村、老(lao)舊城區等區域汙水收集支線(xian)管網和出戶管連(lian)接建設，補齊“毛(mao)細(xi)血(xue)管”。重點推進城鎮汙水管網破損修(xiu)複(fu)、老舊管網更(geng)新和混(hun)接錯(cuo)接(jie)改造，循序推進雨(yu)汙分流(liu)改造。重點流域、缺水地區和水環境敏感區結合當(dang)地水資源稟(bing)賦和水環境保護要求，實施現有汙水處理設施提標升級擴(kuo)能改造，根(gen)據實際需要建設汙水資源化利用設施。缺水城市新建城區要因地製宜提前規劃布局再生水管網，有序(xu)開展相關建設。積極推進汙泥無害化資源化利用設施建設。

實施區域再生水循環利用工程(cheng)。推動建設汙染治理、生態保護(hu)、循環利用有機結合的綜(zong)合治理體係，在重點排汙口下遊、河(he)流入湖(hu)（海(hai)）口、支流入幹(gan)流處等關鍵節點因(yin)地製宜建設人工濕地水質淨化等工程設施，對處理達標後的排水和微(wei)汙染河水進一步淨(jing)化改善後，納入區域水資源調(diao)配管理體係，可用於區域內生態補水、工業生產和市政雜(za)用。選擇(ze)缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示範。

實施工業廢水循環利用工程。缺水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控(kong)新(xin)水取用量。推動工業園區與市政再生水生產運營單位合作，規劃(hua)配備管網設施。選擇嚴重缺水地區創建產城融合廢水高效循環利用創新試點。有條件的工業園區統籌廢水綜合治理與(yu)資源化利用，建立企業間點對點用水係統，實現工業廢水循環利用和分級回用。重點圍(wei)繞火電(dian)、石化、鋼(gang)鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業，組(zu)織開展企業內部廢水利用，創(chuang)建一批(pi)工業廢水循環利用示範企業、園區，通過典型示範帶(dai)動企業用水效率提升。

實施農業農村汙水以用促治工程。逐步建設完善農業汙水收集處理再利用設施，處理達標後(hou)實現就近灌(guan)溉回用。以規模化畜禽養殖場為重點，探索(suo)完善運行機製，開展畜禽糞汙資源化利用，促進種養結合農牧(mu)循環發展，到2025年全國畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。在長江(jiang)經濟帶、京津(jin)冀、珠(zhu)三角(jiao)等有條件的地區開展漁業養殖尾水的資源化利用，以池塘(tang)養殖為重點，開展水產養殖尾水治理，實現循環利用、達標排放。

實施汙水近零排放科技創新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產業開發區（以下簡(jian)稱(cheng)國家高新區）開展技術綜合集成與示範，研(yan)發集成低(di)成本、高性能工業廢水處理技術和裝備，打造汙水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發力的示範樣板。在長三角地區遴(lin)選電子信(xin)息、紡織印染、化工材(cai)料(liao)等國家高新區率先示範，到2025年建成若(ruo)幹國家高新區工業廢水近零(ling)排放科技創新試點工程。

綜合開展汙水資源化利用試點示範。聚焦(jiao)重點難點堵(du)點，因地製宜開展再生水利用、汙泥(ni)資源化利用、回灌地下水以及氮磷(lin)等物(wu)質提取和能量資源回收等試點示範，在黃河流域地級及以上(shang)城市建設汙水資源化利用示範城市，規劃建設配套基礎設施，實現再生水規模化利用。選擇典型地區開展再生水利用配置試點工作。通過試點示範總(zong)結成功(gong)經驗，形成可複製可推廣的汙水資源化利用模式。創新汙水資源化利用服務模式，鼓勵第(di)三方服(fu)務企業提供整(zheng)體解決方案。建設資源能源標杆(gan)水廠，開展汙水中能量物質回收試點。

健全汙水資源化利用體製機製

健(jian)全法(fa)規標準。推進製定節約用水條例(li)，鼓(gu)勵汙水資源化利用，實現節水開源減排。加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體係。推動製修訂(ding)地方水汙染物排放標準，提出差別化的汙染物排放要求和管控措施。抓(zhua)緊製定再生水用於生態補水的技術規範和管控要求，適時修訂其他用途(tu)的汙水資源化利用分級分質係列(lie)標準。製修訂汙水資源化利用相關裝(zhuang)備、工程、運行等標準。

構建政策體係。製定區域再生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、汙泥無(wu)害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案(an)，細化工作重點和主要任務，形成汙水資源化利用“1+N”政策體係。研究(jiu)製定“十(shi)四五”汙水資源化利用等相關規劃。研究汙水資源化利用統計方法與製度，建立科學統一的統計體係。完善用水總量控製指標中非(fei)常(chang)規水源利用指標考核相(xiang)關規定，加大(da)再生水等非常規水源利用的權重，實行分類考核。完善取水許(xu)可管理製度，編製實施入河（海）排汙口監督管理指導文件(jian)。

健全價(jia)格機製。建立使用者付(fu)費(fei)製度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則(ze)自主協商(shang)定價。對於提供公共(gong)生態環境服務功能的河湖濕(shi)地生態補水、景觀(guan)環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購(gou)買服務的方式推動汙水資源化利用。

完善財(cai)金政策。加大中央財政資金對汙水資源化利用的投(tou)入力度。支持地方政府(fu)專(zhuan)項債(zhai)券(quan)用於符合條件的汙水資源化利用建設項目。鼓勵地方設計多元(yuan)化的財政性資金投入保障(zhang)機製。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融(rong)資渠道。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托(tuo)基金試點。探索開展項目收益(yi)權、特許經營(ying)權(quan)等質押融資擔(dan)保。落(luo)實現行相關稅(shui)收優惠(hui)政策。

強化科技支撐。推動將汙水資源化關鍵技術攻(gong)關納入國家中長期(qi)科技發展規劃、“十四五”生態環境科技創新專項規劃，部署相關重點專項開展汙水資源化科技創新。引導科研院所、高等院校、汙水處理企業等組建汙水資源化利用創新戰略(lve)聯盟(meng)，重點突(tu)破汙水深度處理、汙泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。編(bian)製汙水資源化利用先進適用技術和實踐案例，推廣一批成熟(shu)的工藝、技術和裝備。及時發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄(lu)。

保障措施

加強組織(zhi)協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負(fu)責的要求，推進指導意(yi)見實施。壓實地方責任，各(ge)省（區、市）政府抓緊(jin)組織製定相關規劃或實施方案；市縣政府擔負主體責(ze)任，製定計劃，明確(que)任務，確保各項工作順(shun)利完成。國家發展改革(ge)委(wei)加強綜合協(xie)調，科技部、工業和信息(xi)化部、財政部、自(zi)然資源部、生態環境部、住房城鄉(xiang)建設部、水利部、農業農村部、市場監管總局等部門按照(zhao)職(zhi)責分工做好相關工作，加強水資源節約集約利用、水汙染防(fang)治、水生態保護、汙水資源化利用、相關環境基礎設施建設的統籌，形成工作合力，協調解(jie)決相關重大問題。

強化監督管理。督促有關方麵嚴格實行區域流域用水總量和強度雙控製度，強化水資源管理考(kao)核和取用水管理，確保《國家節水行動方案》落到實處。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依(yi)法關閉(bi)未經批準和公共供水管網覆(fu)蓋範圍內(nei)的自備井(jing)。健全汙水資源化水質全過程監測(ce)體係，強化汙水處理達標排放監管，逐(zhu)步建立覆蓋汙水資源化全過程的風險(xian)防控預警(jing)體係，確保汙水資源化安全利用。

加大宣傳(chuan)力度。結(jie)合世界(jie)水日、中國水周、全國城市節水宣(xuan)傳周(zhou)等主題(ti)宣傳活動，采取多種(zhong)形式廣泛(fan)深入開展宣傳工作，加強科普教(jiao)育(yu)，提高公(gong)眾對汙水資源化利用的認知度和認(ren)可度，消除公眾(zhong)顧慮(lv)，增強使(shi)用意願(yuan)。完善公眾參與機製，充分發揮輿論(lun)監管、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參(can)與汙水資源化利用的良(liang)好氛圍。