支持(chi)企業複工複(fu)產生態環(huan)境部指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)

近(jin)日，生態環境部(bu)出(chu)台《關於統(tong)籌(chou)做好疫(yi)情(qing)防控和(he)經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展生態環保工(gong)作的(de)指導意見》，明確建立(li)和實(shi)施環評審批(pi)正麵清單和監(jian)督執法正麵清(qing)單(dan)。兩個(ge)清單實行時(shi)間(jian)原(yuan)則上(shang)截至(zhi)2020年(nian)9月(yue)底(di)，根(gen)據形(xing)勢(shi)需要可(ke)適當(dang)延長(zhang)。

一、執法(fa)資源(yuan)主盯惡(e)意排汙、違法犯(fan)罪(zui)的企業

“正麵(mian)清單製度(du)通俗(su)地(di)講(jiang)，就是汙(wu)染(ran)輕、風險低(di)、守法意識(shi)強的企業(ye)少去(qu)或(huo)者(zhe)不(bu)去，汙染重、風(feng)險高、守(shou)法意識弱的企業要(yao)多(duo)去，從(cong)而(er)將有限的執法資源集(ji)中(zhong)於(yu)主觀惡意排汙、違法犯罪的企業。”曹立平(ping)介(jie)紹。

監督執法正(zheng)麵清單主(zhu)要包(bao)括四(si)個方麵內(nei)容(rong)：

1）明(ming)確(que)原則(ze)上一般(ban)不開展(zhan)現(xian)場檢查的企業範疇(chou)。

五(wu)大類(lei)企業，包括(kuo)生(sheng)產(chan)口罩、防護服(fu)等(deng)防(fang)疫物(wu)資(zi)的企業，供應水、電、氣的保(bao)障民生的企業，汙染少(shao)、吸(xi)納就業能力(li)強(qiang)的企業，重大工程(cheng)項(xiang)目以(yi)及先(xian)進(jin)裝備(bei)製(zhi)造業類等企業，除(chu)信(xin)訪(fang)舉報(bao)核實以外(wai)，一(yi)般不進行(xing)現場執法檢查(cha)。

2）明確減少現場(chang)檢查頻(pin)次的企(qi)業範疇。

已安裝在線(xian)監控並(bing)與(yu)生態環境部門聯(lian)網、穩定達標、環境(jing)信用良好、一年內無(wu)環境違(wei)法記錄的重(zhong)點監管(guan)企業，可以減少開展現場檢(jian)查。

3）適度調整行政處罰的方式。

審慎采取(qu)查封(feng)、扣押(ya)和限製生產、停產整治(zhi)措(cuo)施。對受(shou)疫情影(ying)響，違法行為(wei)輕(qing)微(wei)並及時糾(jiu)正且(qie)未造(zao)成環境危(wei)害(hai)後(hou)果的，可以依法不予(yu)處罰，督促盡(jin)快(kuai)整(zheng)改(gai)。對(dui)因疫情影響(xiang)而未(wei)按(an)時完(wan)成整改的，可以酌情延(yan)長整改期限。

4）持續(xu)加(jia)大(da)查處嚴(yan)重環境違法行為的力度。

對群(qun)眾反映(ying)強烈(lie)、損害群眾(zhong)利益(yi)的，偷(tou)排偷放(fang)、主觀(guan)惡意排(pai)汙的，監測(ce)數(shu)據弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)和嚴重汙染環境、構(gou)成(cheng)環境汙染犯罪的，要加強與司(si)法機關(guan)聯動，加大懲(cheng)處(chu)力度，維(wei)護群眾健康(kang)和環境安(an)全(quan)。

曹(cao)立平表示(shi)，希(xi)望企業能(neng)認(ren)真(zhen)遵守環境保護的法律法規，生態環境部門將(jiang)支(zhi)持企業渡(du)過難(nan)關，實現綠(lv)色發展。

二(er)、免予現場執(zhi)法檢查，並不等於不管不問

正麵清單的管理，是應(ying)對疫情的“執法急(ji)就章(zhang)”，還(hai)是長久(jiu)之策？曹立平坦(tan)承(cheng)，環境監管政策要根據社會經濟發展和形勢變(bian)化及(ji)時進行調整和完善(shan)，執法正麵清單製度的推(tui)出，首先是(shi)適(shi)應防疫形勢、推動(dong)企業複工複產的現實需要。但他(ta)認為，清單製度的推出，也(ye)是在探索(suo)優(you)化(hua)執法方式(shi)、推動分(fen)類管理(li)的新(xin)模式。

曹立平表示，生態(tai)環境部一直在探(tan)索和支持相關地方推行分類監管。正麵清單，就是分類監管的積(ji)極(ji)探索。但(dan)是必須(xu)強調(diao)的是，企業免予現場執法檢查，並不簡單等於“不管不問(wen)”，執法部門仍可以通(tong)過(guo)線上交(jiao)流(liu)等多種(zhong)方式開(kai)展對企業的監督(du)、管理和服務。

正麵清單明確提出要探索利用科(ke)技手(shou)段(duan)開展非現場監管。據(ju)介紹(shao)，春(chun)節(jie)以來(lai)在京津(jin)冀(ji)及周(zhou)邊(bian)地區(qu)，著(zhu)重加強熱點網(wang)格(ge)和自動監控(kong)技術的應用，一共下發了1200多份電(dian)子(zi)督辦(ban)單，要求地方(fang)加強監管並依(yi)法查處。曹立平表示，這不僅(jin)僅是疫情防控特(te)殊時期(qi)的客觀需要，更(geng)是今後監管執法的努力方向。

分類管理的意義還不止於此(ci)。“執法的目的不是關多少廠(chang)，罰(fa)多少款(kuan)，執法的最(zui)終目的是實現自(zi)覺(jue)守法。正麵清單的製定(ding)和發布，就是一次推動企業自覺守法的有(you)益嚐試(shi)。香蕉app汅免费下载願(yuan)意與企業形成互相(xiang)支持、互(hu)相信任、守法執法並重的良性互動。”曹立平認為，將執法與普(pu)法、執法與服務相結合，做好(hao)企業複工複產的環境法規的宣(xuan)傳並貫徹實行，既(ji)要保持監管的力度，更要有服務(wu)的溫(wen)度。

三(san)、《意見》的印(yin)發將給企業發展帶(dai)來哪些新變化、新要求(qiu)

1、部分企業辦理環保手續的時間將大大縮(suo)短(duan)

關係(xi)民生且納(na)入(ru)《固(gu)定汙染源排汙許可分類管理名(ming)錄（2019年版(ban)）》實施(shi)排汙許(xu)可登(deng)記管理的相關行業，以及社會事業與服務業，不涉(she)及有毒(du)、有害及危險(xian)品的倉(cang)儲(chu)、物流配送(song)業的企業，辦理環評(ping)手續的時間會大大縮短。

在《意見》的最終(zhong)附(fu)表中，列出了(le)10大類、30小類免予環評豁(huo)免的行業項目，表(biao)明不再(zai)需要填(tian)報《環境影響登記(ji)表》。同(tong)時，《意見》還將《建(jian)設項目(mu)環境影響評價(jia)分類管理目錄》中的17類44類行業納入環境評價告知(zhi)承諾製度改革試點(dian)範圍。

也就(jiu)是說，上述(shu)10大類30小(xiao)類行業在之前(qian)要求為“登記表”的，今後將直接(jie)豁免，上述(shu)17類44小類行業之(zhi)前要求為“報告表”或“報告表、報告書(shu)”的，將試行“你承諾，我(wo)就批”的審(shen)批模(mo)式。

其中，“環評告知承諾製審批”對一些企業來說是一大“利好消(xiao)息(xi)”。在符(fu)合(he)要求的前提(ti)下，環保部門(men)告(gao)訴(su)企業該(gai)做什麽，隻(zhi)要企業承諾可以做(zuo)到(dao)，就可以直(zhi)接做出審批決定。

“承諾(nuo)製審批”能節省(sheng)多少時間？一位(wei)基層(ceng)人(ren)員表示，從編(bian)製報告表到第三方技術(shu)評估(gu)，再到生態環保局(ju)審批，即(ji)使(shi)是相對簡單的項目，正常(chang)使用(yong)時間也至少半(ban)個月。但報告書的編製相對更複雜(za)，需(xu)要結合現場監測數據結(jie)果(guo)和專(zhuan)家(jia)評審意見等，這(zhe)些(xie)中間過程都(dou)需要時間，“三四個月是正常水(shui)平”。

實踐(jian)證(zheng)明，北(bei)京(jing)等15個城(cheng)市(shi)以及浙(zhe)江省試行了環評告知承諾製審批改革(ge)，大大縮短了企業辦理環保手續的時間。

2、企業現場檢查的頻率(lv)減(jian)少

《意見》明確，對與民(min)生保障密(mi)切(qie)相關的企業，汙染排放量小、吸納就業能力強的行業，以及一年內無嚴重違法記錄(lu)的重大工程和重點領(ling)域(yu)企業，盡可能減少非(fei)現場執法的方式開展監管執法。

也就是說，農(nong)副食(shi)品(pin)加工、機械(xie)加工、餐飲娛(yu)樂(le)等行業將不再是現場監督執法的重點，這也意味(wei)著，地方生態環保部門可以集中資源，對高(gao)汙染、高風險行業進行重點監管。

雖然(ran)事(shi)先簡(jian)化了流程，實行了分級(ji)監管，但這並不意味著放鬆(song)了對企業的環境監管和執法。

對基(ji)層環保執法人員(yuan)來說(shuo)，圍繞《意見》精(jing)神，對企業堅(jian)持幫(bang)扶(fu)，服務要有溫度，監管仍(reng)要保持力度。針(zhen)對哪些行業列(lie)入非現場檢查的監管範(fan)圍，需要具體問題具(ju)體(ti)分析(xi)。在“自由裁(cai)量權”的使用上，也必須堅持實事求是，依法依規。

3、企業自律將更加重要

生態環境部出台(tai)相應的政策(ce)，是深(shen)入貫(guan)徹(che)黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)部署(shu)要求，主動服務“六穩(wen)”，統籌做好疫情防控、經(jing)濟社會發展和生態環境保護工作。

減少現場執法頻率，並不意味著減少執法頻率。隨(sui)著科技力量(liang)的不斷(duan)武(wu)裝(zhuang)環境監管工作，能使用的方式就太(tai)多了——遙(yao)感(gan)、無人機(ji)巡(xun)查、在線監測、視頻監測、能源監測、大數據等異(yi)地監管手段，“不接觸”就能讓(rang)違法行為無處藏身。

對於企業來說，不僅要理解政(zheng)府(fu)的苦心經營，更要珍(zhen)惜這樣的“福(fu)利(li)”。企業在以後的生產和經營過程中要自加壓力、自我約束，遵(zun)紀(ji)守法，按照(zhao)法律(lv)法規(gui)要求進行生產複工。不能因(yin)此放鬆對自己的要求甚至妄(wang)想(xiang)“鑽(zuan)空(kong)子”，那(na)將得(de)不償失(shi)。